合力探索一条现代乡村社会治理新路径

2021-04-19 17:32  

  长三角正在合力探索一条现代村庄社会办理新途径,以追求新时代村庄生态、人文、组织的全面复兴。
  
  位于长三角一体化开展示范区内的浙江省嘉善县天凝镇洪溪村,绿水东流,粉墙黛瓦的江南民宅掩映在满目春意中,整齐的步行道边百卉含英、稚童嬉戏,一时间让人不觉是置身村庄。
  
  一路向东,距此20分钟车程的西塘古镇,交错狭隘的古街人流熙攘却不失安静井然,不少游客身着汉服慢行其中,享受一日“复古”的美好时光。
  
  这一村一镇,正是长三角村镇因绿水青山与公共服务共振而兴的缩影。
  
  “在我国村庄,公共服务一向是‘短板’,全面脱贫之后,提升城镇公共服务的水平就成为村庄复兴、城镇复兴亟待解决的问题,”上海财经大学长三角与长江经济带开展研讨院执行院长张学良说。
  
  “事实上,村镇公共服务和社会办理有三难,一是底层办理缺乏合力,村民自治说起来容易做起来难;二是监管执法队伍力气远远不足;三是一向以来都是‘办理’而非‘服务’的理念进行办理,缺乏立异,”浙江省嘉善县天凝镇党委书记马红屏说。
  
  为破解这些难题,2017年,天凝镇测验性地引进了第三方企业保利物业有限股份公司(下称“保利物业”)参加市容市貌辅佐办理,村庄环境政治,河道办理、安全、治安辅佐办理等8项日常监管服务。
  
  一年后,构成了企业提供包含村庄集镇四位一体保洁、社会次序监管、市政设施维护维护等“全域化”公共服务的新形式,在全国初次实现“政府+企业”的新型公共服务办理。西塘古镇也在2020年实现了第三方企业参加的全域化办理服务。
  
  “保利物业将城市绣花般精细化办理的‘功夫’带到了村镇,将城市有鸿沟的社区办理拓宽为无鸿沟的村、镇环境、次序全域综合办理,将政府部门的‘办理’改变为专业温情的‘物业服务’,让城市人文与村镇传统文化相融。”保利物业副总经理靳勤介绍说。
  
  专业化的办理与服务让村镇环境敏捷得以改变,“绿水青山”重现。在此基础上,洪溪村成为“全国村庄办理示范村”;从前“失落”的千年古镇西塘,客流量由2015年759万递增至2019年1300万,安全事故案发率下降67%,在成为5A景区的一起,被列入我国世界文化遗产准备名单。
  
  在我国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫看来,这一成效表明,在村镇公共服务和社会办理中,一向存在着大量的民生诉求和社会需求未被满意。“随着社会经济开展,村镇民生诉求会发生很大改变,这就要求政府在公共服务上不断创造条件。”
  
  “曩昔政府是通过办理到达办理,现在更需求政府调动各方力气,实现共建同享共治,”张大卫说,在这一过程中,政府可能是引导、干涉、和谐或辅佐等不同角色;而企业也应在办理体系中找到正确方位,怎么真正进入更加复杂且更为不成熟的村庄社区,与村民构成情感的枢纽,构成办理的可持续性,是需求进一步思索的问题。
  
  上海社科院原院长张道根认为,天凝镇、西塘镇的立异实践在必定程度上答复了长期以来“怎么在社会办理中引进市场机制,发挥好市场的资源配置效果”这一被忽视的问题,“在政府办理中,行政条块的分割很难打破,但企业是没有鸿沟的,专业的市场主体就能够冲破壁垒,做到全域化办理。”
  
  但他一起提醒,这一形式深化下去,政府和企业要进行明确的责任界定,树立完善责任、权力、使命清单和合法合规的托付程序,避免越界或怠政等产生风险。
  
  怎么协助村镇社区进步自治认识?复旦大学国际关系与公共事务学院教授、大都市办理研讨中心主任唐亚林进一步主张,企业在介入公共服务后,能够通过利润共享的方法撬动社区参加,例如寻觅党员、社区领袖等参加社区办理并回馈必定的酬劳,以此逐步构建自治共治的格局,化解政府财力、能力难以覆盖的办理“堵点”。
  
  “村、乡、镇是我国城镇化开展不可或缺的载体,但村庄的复兴不是仅依托本身能够完结的,城镇、大城市都是其中不可忽视的力气,”张学良指出,长三角一体化开展示范区的开展要义在于让“长三角人”取得幸福感,高品质的公共服务和办理就是其“软基建”,“和‘绿水青山’一样,也是未来村庄镇开展的‘金山银山’。”
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